欧盟委员会就欺诈风险与广告透明度问题依据《数字服务法》对Booking.com展开调查

欧盟委员会已对Booking.com启动正式监管程序，以调查这家数字住宿中介机构是否违反了《数字服务法》项下的法定义务。¹³ 欧盟于2023年4月25日根据该法律框架正式将该企业指定为超大型在线平台，使其须承担最严格层级的监管义务。³ 如果欧洲有关当局认定其未能遵守这些规则，该企业可能面临最高达其全球年总营业额6%的法定罚款。² 证据表明，如果欧盟委员会认定该公司违反了有关系统性欺诈防范和搜索广告透明度的要求，该公司可能因其国际营收承担巨额财务责任。² 此次执法行动的核心在于该平台是否违反了关于系统性风险治理的第34条和第35条，以及关于广告透明度的第26条第1款。³

欧洲官员将调查重点直接对准了Booking.com向住宿提供商传递预订数据和房客个人信息的内部架构。¹ 监管机构还在仔细剖析该公司连接旅客与房源经营者的专有通信渠道的功能运作。¹ 该调查具体审视该公司是否执行了充分的防护措施，以防止用户凭据和私人预订信息遭到泄露而被用于欺诈性网络钓鱼攻击或未经授权的付款索求。³ 除了通信安全之外，欧洲调查人员正在评估允许房源经营者通过承诺支付更高佣金比例来在用户搜索结果中获取更高曝光度的市场机制。³ 这种做法在旨在确保消费者清楚了解付费商业安排何时影响房源排名的透明度要求下引发了合规质疑。³

正式程序的启动重塑了整个欧洲单一市场的行政权力划分。³ 通过对该案立案，欧盟委员会直接免除了国家数字服务协调员及其他各成员国有关机构针对涉案行为在第26条第1款方面的执法和监管管辖权。³ 尽管如此，欧盟官员仍与荷兰消费者与市场管理局保持积极的合作关系，以协调该法律框架下对该平台的监督。³ 为了证实其正在进行的案件，欧盟委员会打算通过正式的信息索取请求、广泛的证人访谈以及直接的实地检查来执行详尽的取证程序。³

在做出执法决定之前，监管机构已对该公司的运营记录进行了长时间的初步审查。³ 监管机构系统地分析了该公司提交的2026年法定风险评估报告以及涵盖此前3个年度周期的文件。³ 欧盟委员会还仔细审查了定期的透明度备案文件，以及该公司对2025年9月23日和2026年5月26日发出的监管要求的详细回复。³ 在回应这一公开行动时，Booking.com向路透社表示，它将继续与欧洲监管机构合作，同时将隐私、信任和平台安全视作公司根本的优先事项。¹

Booking.com从其位于阿姆斯特丹的公司总部管理其覆盖全球的庞大网络。² 该平台宣称在全球拥有28000000处住宿房源，为监管审查提供了庞大的运营面。² 外部研究揭示了该平台在新房源审核规程中存在的重大缺陷。² 来自Which?的独立消费者研究人员通过虚假注册唐宁街10号的房源并从该虚假条目中收取资金款项，成功揭露了房源验证漏洞。²

该平台上的漏洞催生了利用客户对安全预期的复杂犯罪手段。² 诈骗人员利用被泄露的管理账户数据，在被称为“预订劫持”的骗局中，直接通过WhatsApp或Booking.com的原生即时通讯工具发送欺诈性转账要求。² 一名欧盟官员表示，尽管Booking.com目前设有防范欺诈的规程，但该公司现有的措施不足以应对持续存在的滥用行为。² 该官员强调，该企业需要大幅加强预防体系，以保护旅客免受系统性危害。²

预订诈骗造成的现实后果已在独立的消费者维权记录中得到证实。² 荷兰消费者组织Consumentenbond在2025年记录了200起与Booking.com相关的正式欺诈投诉，涉及的经济损失总额达65000欧元。² 这些统计数据相比2024年显著激增，该机构在2024年追踪到了89起投诉，报告的消费者损失达25000欧元。² 更广泛的行业统计表明整个行业普遍存在漏报现象，PYMNTS Intelligence收集的数据显示，11%的欺诈受害者选择不报告其遭遇，未记录的受害事件同比增加了26%。¹

随着技术的进步，在线旅游门户网站上数字欺诈的泛滥愈发加剧。² 在2024年，Booking.com向英国广播公司承认，在之前的18个月内，其网络上的欺诈事件激增了500%至900%。² 该公司将这一急剧上升归因于不良行为者采用生成式人工智能软件来制作极具欺骗性的链接和网络钓鱼电子邮件。² 欧盟当局认为，这种迅速激化的情况需要建立强有力的、系统性的机制屏障，而不是零星的技术干预。²³

对Booking.com的执法程序是在欧洲一系列更广泛的行政和经济计划推进的过程中展开的。³ 在另一项财政行动中，欧盟委员会批准了德国从复苏与韧性基金中提取价值60亿欧元的最终拨款申请。³ 与此同时，欧盟委员会在“创意欧洲”框架下启动了3项竞争性资助邀请，拨款20500000欧元用于推进独立新闻、媒体多元化、机构韧性和数字素养。³ 这些同步展开的举措凸显了欧盟委员会的双重战略：一方面资助公共基础设施，另一方面对全球科技中介机构实施严格的监管控制。³

对Booking.com的正式调查将考验欧盟对数字市场领军企业落实问责的法定机制。³ 监管机构将审查该公司是否履行了第34条和第35条规定的法律义务，以评估和减轻系统性欺诈和信息滥用。³ 欧盟委员会还将同时核实通过支付更高佣金在搜索结果中推广房源的做法是否符合第26条第1款所确立的广告披露规则。³ 鉴于最高处罚可达全球营业额的6%，欧盟委员会正式调查和检查的结果将为平台运营商如何处理消费者数据及付费搜索排名确立关键边界。²³