欧盟委员会提议组建由30,000名官员组成的欧洲边境与海岸警卫队常备队

欧盟委员会提议制定新规，扩大欧洲边境与海岸警卫队的边境保护能力，并使该机构成为欧盟遣返工作的核心行动方。¹ 提案规划组建一支常备队，逐步扩编至30,000名官员，并设定了到2027年达到10,000人的首个目标。¹ 计划中的常备队规模是这项提案最引人注目的变化，而分阶段推进的时间表意味着不会立即达到最终目标人数。¹ 欧盟委员会还提议，随着时间推移，将欧洲边境与海岸警卫队自身人员从目前的规模增加一倍，达到6,000人。¹ 这些提案是在现行《欧洲边境与海岸警卫队条例》的基础上提出的，该条例于2019年生效，并非要彻底取代该机构现有框架。¹

欧盟委员会提出扩大该机构的理由，是边境形势既包括部分指标有所改善，也包括欧盟共同外部边境持续承压。¹ 委员会表示，非法越境人数已降至两年前的一半以下，而遣返率已升至30 percent以上。¹ 这些数据反映了随时间推移发生的变化，但委员会还表示，不同的地缘政治和安全环境正考验欧盟共同外部边境。¹ 因此，委员会提出加强该机构的理由，与其报告的越境人数下降、遣返率超过所述门槛并存。¹ 委员会表示，拟议的行动目标需要充足的财政资源，从而将计划工作规模与资金问题联系起来。¹

自2005年该机构成立以来，欧洲边境与海岸警卫队一直支持欧盟成员国和申根联系国守卫外部边境、打击跨境犯罪。¹ 提案将扩大其支援作用，但成员国仍将对边境保护以及遣返无权居留者承担首要责任。¹ 提案称，常备队将逐步达到30,000名官员；欧盟委员会还将计划中的一支由17,000名官员组成的欧洲边境与遣返储备队纳入其中。¹ 这支储备队将不包括欧洲边境与海岸警卫队自身人员，以及由成员国派遣的7,000名人员。¹ 储备队人员将继续作为边防人员接受本国控制，但在外部边境需要支援时可以派往欧洲边境与海岸警卫队。¹

欧盟委员会提议设立遣返协调中心，以根据成员国的需求组织并协调欧盟各地的遣返工作。¹ 该中心将收集并审查各国有关遣返和重新融入社会的信息，目的是预判需求并规划欧洲边境与海岸警卫队的资源。¹ 根据拟议程序，各成员国都将提交一份遣返预测计划，并说明预计需要欧洲边境与海岸警卫队提供哪些帮助。¹ 这些材料须于每年11月1日前提交，为拟议的协调流程设定了定期提供规划信息的日期。¹ 该中心计划利用数据进行需求预测和资源规划；提案说明了这些用途，但没有承诺具体的遣返人数。¹

提案还将允许欧洲边境与海岸警卫队协助组织并实施欧盟以外两个国家之间的遣返工作。¹ 只有在已达成协议并尊重权利保障的情况下，这项授权才适用。¹ 针对边境紧急情况或危机，欧盟委员会提议组建快速反应部队，以协助成员国守卫外部边境。¹ 面对紧急情况的成员国提出援助请求后，欧洲边境与海岸警卫队执行主任可以决定部署这支部队。¹ 因此，拟议的部署程序要求先有成员国提出请求，再由该机构执行主任作出决定。¹

拟议设立的在线监测与响应中心将跟踪公开可访问的社交媒体内容，以发现与管理欧盟外部边境有关的动态。¹ 此外，成员国必须在24小时内向欧盟通报可能对其边境产生重大影响的事件。¹ 所需通报将通过专用的欧盟边境监控系统（EUROSUR）网络传送，该系统是指定的报告渠道。¹ 这些措施涵盖不同的信息来源：用于监测的公开在线内容，以及有关重大边境事件的正式国家报告。¹ 欧盟委员会还提议制定一项条例，将欧盟各地的遣返、再接纳和重新融入社会程序数字化。¹

拟议的数字化改革旨在简化并加快遣返案件管理，同时减轻行政工作负担，改善数据收集和交换。¹ 欧盟委员会表示，欧洲边境与海岸警卫队在2021-2027年多年期财政框架下的预算接近€6 billion。¹ 委员会表示，该提案与其为2028-2034年多年期财政框架提出的€11.8 billion欧洲边境与海岸警卫队预算相一致。¹ 这两个金额分别对应不同的多年期财政框架时期，后者是为较后时期提出的预算数额。¹ 欧盟委员会将充足资金与其所述行动目标联系起来，而不是把拟议预算视为与扩编无关的事项。¹

欧洲边境与海岸警卫队还将获得采购、租赁和共同拥有设备的能力，并可与成员国共同参与采购。¹ 欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩表示，该提案将使欧洲边境与海岸警卫队能够在需要支援的时间和地点协助成员国，包括协助遣返。¹ 欧盟委员会表示，这些提案兑现了其2024-2029年政治指导方针以及冯德莱恩今年发表的欧盟盟情咨文中的承诺。¹ 这些仍是提案，并非已经生效的规则；欧洲议会和欧盟理事会必须同意这些提案。¹ 欧盟委员会表示，将支持围绕这两项条例展开谈判，内容涉及拟议的欧洲边境与海岸警卫队改革以及遣返相关程序的数字化。¹