欧盟2025年国防开支达4180亿欧元，较2024年增长20%

欧盟27个成员国2025年的国防开支总计4180亿欧元，比2024年增加20%。¹ 欧盟委员会预计，这些国家2026年的开支将达到4540亿欧元。¹ 在2026年北约FUSE会议上，欧盟委员会委员东布罗夫斯基表示，加强欧洲防务已成为欧盟的首要任务。¹ 上述开支总额指成员国的国防支出，而欧盟委员会另行提出的战备议程则旨在调动最多8000亿欧元的国防投资。¹ 这一投资目标与公布的年度开支数字并列，欧盟委员会还确定了用于防务相关工作的具体工具和计划。¹

其中一项工具是“欧洲安全行动”（SAFE），这项规模为1500亿欧元的融资机制将为欧洲各地的导弹防御、无人机和网络安全领域提供资金。¹ 《欧洲国防工业计划》（EDIP）旨在更新国防工业、扩大其生产能力并维护欧洲的技术地位。¹ 另一项计划是规模为73亿欧元的欧洲国防基金，该基金支持企业研发新型防务技术和可跨系统运行的装备。¹ 这些举措针对议程的不同方面：SAFE为特定投资领域提供资金，EDIP着眼于工业发展，而该基金支持企业研发。¹ SAFE和欧洲国防基金所附的数字指各自工具的规模，而8000亿欧元则是战备议程旨在调动的金额。¹

欧盟委员会还调整了财政框架，为成员国在预算中调动国防投资提供更多空间。¹ 这一调整伴随着欧盟2025年开支增长以及预计2026年进一步上升。¹ 2025年的开支总额涵盖欧盟27个成员国，而拉脱维亚公布的承诺采用了不同表述：该国国防开支明年将达到GDP的5%。¹ 拉脱维亚的数字是该国经济产出的占比，并非与欧盟整体金额同类的欧元总额。¹ 拉脱维亚的产业界和研究机构还参与了30多个欧洲跨境国防研发项目。¹

无人机和反无人机系统是欧盟能力建设的另一部分，相关工作包括联合采购和交付，以及创新、作战测试和快速扩展。¹ 拉脱维亚、克罗地亚、丹麦、荷兰和西班牙牵头负责与这一领域相关的能力联盟。¹ DECODER是根据EDIP设立的首批5个欧洲共同利益国防项目之一。¹ 该项目旨在帮助欧洲国家研发和部署无人机，同时发展用于阻止敌方无人机的技术。¹ 该项目将更广泛的工业计划与一项具体工作相衔接，即建设和运用无人机及反无人机能力。¹

欧盟委员会计划于明年年初推出AGILE，以缩短颠覆性防务技术从研发到战场应用的进程。¹ 这项倡议旨在帮助中小企业、初创企业和成长型企业从技术研发迈向更广泛的市场应用。¹ 欧洲无人机技术中心的计划时间表较晚：首批2个中心定于2027年设立。¹ 首个中心计划设在拉脱维亚塞洛尼亚军事训练区，涵盖陆上和空中无人机系统，包括反无人机技术。¹ 另一个计划中的中心位于荷兰斯海弗宁恩，将研究海军能力、海底安全、港口保护和关键水下基础设施。¹

两个拟议中的中心各有侧重：塞洛尼亚中心关注陆上和空中活动，斯海弗宁恩中心则关注海事和水下领域。¹ 两者均属于计划中的首批2个欧洲无人机技术中心，2027年是它们计划设立的时间。¹ 除中心所涉的特定技术领域外，欧盟的无人机能力建设还包括采购、交付、测试和扩大规模等工作。¹ AGILE则被单独描述为一项推动颠覆性技术走向战场应用、并帮助规模较小和较新的企业进入市场的倡议。¹ 这些公告共同展现了相关工作的不同阶段，从技术研发和测试，到采购、部署和商业化应用。¹

乌克兰是欧盟防务关系的另一环：欧盟表示，自2022年2月以来已提供超过2300亿欧元的财政支持。¹ 欧盟希望在今年年底前与乌克兰签署《国防工业协定》。¹ 拟议中的协定旨在推动成立合资企业、开展技术交流，并将乌克兰国防部门纳入欧洲工业基础。¹ 公布的支持金额涉及自2022年2月以来提供的财政援助，而该协定仍是欧盟希望在年底前签署的协议。¹ 该协定所述目的在于开展工业合作和促进融合；相关事实将其概括为合资企业、技术转让以及国防工业之间的联系。¹

欧盟也在讨论与加拿大建立更紧密的关系，不过欧盟国家对这种关系拟采用的称谓仍有争议。²³ 在加拿大—欧盟蒙特利尔峰会上，欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩表示，双方希望在人工智能、气候、能源和安全领域加强合作。² 冯德莱恩将拟议安排描述为不涉及加入欧盟的联系形式，并表示它可能比以往的伙伴关系更接近成员资格。³ 她还表示，欧盟和加拿大继续考虑加拿大能否成为欧盟首个联系成员，而德国和其他欧盟国家反对使用这一称谓。² 加拿大总理马克·卡尼表示，他不担心“联系成员”或联盟其他称谓，并强调这种关系对加拿大民众生活的影响。³

一名欧盟官员告诉法新社，加拿大和欧盟寻求在气候、能源和人工智能领域协调政策，这可能使渥太华得以加入欧盟的部分计划。³ 据报道，加拿大相关讨论涉及政策协调和可能参与部分计划，而拟议中的联系关系并未被描述为加入欧盟。³ 欧盟还与印度建立了安全与防务伙伴关系，该协议于1月签署，随后双方于3月举行了首次正式安全与防务对话。³ 这一伙伴关系建立了加强交往的框架，但并未形成共同安全承诺。³ 因此，加拿大相关讨论与印度框架具有不同的形式：前者涉及拟议中的联系关系和政策协调，后者则为双方交往提供依据，但不构成共同安全保障。²³