欧盟和加拿大启动新联盟，并提出900亿欧元乌克兰贷款

欧盟和加拿大启动了“面向未来联盟”，这是一个共同框架，被描述为旨在支持增长、繁荣、韧性和经济安全。¹ 在同一场峰会上，双方讨论了加拿大与欧盟建立某种联系的可能性，采取“建立联系但不加入”的方式，而非成为正式成员。¹ 欧盟900亿欧元的乌克兰支持贷款为峰会承诺提供了一项独立而具体的举措：加拿大表示将参与，马克·卡尼则指出，加拿大初期将出资5亿欧元（5.58亿美元）。¹³ 加拿大的这笔初期出资低于贷款总额；这两个数字分别指加拿大所述的首期出资和整体支持贷款。¹³ 建立联系的提议旨在使加拿大与欧盟的关系大幅超越当前水平，同时仍不让加拿大成为欧盟正式成员。¹

峰会由加拿大总理马克·卡尼在蒙特利尔主持，欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩和欧洲理事会主席安东尼奥·科斯塔也参加了峰会。¹ 中文报道称，“面向未来联盟”是在为期两天的峰会后宣布的。² 会议期间，双方考虑在政策、计划和治理方面加强协调，作为加拿大拟议建立联系的基础。¹ 冯德莱恩称，这种拟议关系可能比欧盟此前建立的任何伙伴关系都更接近欧盟成员国地位。¹ 她还将这种安排描述为在政策、治理以及参与彼此计划方面加强协调。¹

联盟涵盖多个领域，而非局限于单一贸易或安全议题：其所述范围包括贸易、数字事务、关键原材料、能源、金融服务、安全和应急准备。¹ 双方还提出了民间交流的内容，将“地平线欧洲”和“伊拉斯谟+”列为共同开展学习、工作、研究和创新的渠道。¹ 欧盟和加拿大结束了《数字贸易协定》的谈判，该协定旨在与现有的《全面经济贸易协定》（CETA）并行并对其形成补充。¹ 双方还同意启动扩大渥太华参与“伊拉斯谟+”计划的谈判，因此该计划既是联盟所述目标的一部分，也是进一步谈判的议题。¹³ 这些事项共同展现了已宣布或设想开展的活动范围，但它们的状态并不相同：一项数字贸易谈判已经结束，而加拿大参与“伊拉斯谟+”计划还需进一步谈判。¹³

关键矿产合作体现了另一种状态差异：欧盟委员会称，欧洲投资银行投资加拿大资源的安排仍在最后敲定。¹ 与此同时，半岛电视台报道称，双方宣布达成协议，由该银行投资加拿大关键资源，尤其关注原材料矿产。³ 因此，这些报道均提到一项投资倡议，而欧盟委员会的说法明确指出，在该机构的描述中，相关协议尚未最终敲定。¹³ 对这项倡议的一种有依据的解读是，它可能将欧洲对关键矿产的需求与加拿大资源开发相联系；同一报道指出，基础设施投资是加拿大采矿业启动面临的一项制约因素。¹² 中文报道称，加拿大拥有大量稀土和关键矿产资源，而欧洲主要从中国进口此类材料，加拿大矿业开发则需要大量基础设施投资。²

科技合作包括一项计划，即允许加拿大接入欧盟超级计算机网络，以支持联合研究和可信人工智能领域的工作。¹ 双方还同意深化卫星连接、导航和人工智能领域的合作。² 其他领域包括更新竞争政策协调、数字凭证和身份钱包、信任服务方面的合作，以及在伽利略、IRIS2、欧盟政府卫星通信计划和北极连接方面开展合作的可能性。¹ 欧盟委员会称，治理方面可能包括欧盟委员会与加拿大政府开展更多共同工作，同时加强议会和法院之间的合作。¹ 这些内容被描述为已达成共识、计划开放接入或可能开展合作的领域，而不是一个实施状态完全一致的单一计划。¹

双方还将伙伴关系与对乌克兰的支持联系起来：加拿大表示将加入欧盟900亿欧元贷款，卡尼称加拿大的首期出资将为5亿欧元（5.58亿美元）。¹³ 有依据的比较是，加拿大所述的初期出资低于贷款总额，因此不应将这笔出资理解为整个融资方案的规模。¹ 卡尼表示，峰会出台了20多项措施，旨在提高可负担性、创造机会，并支持大西洋两岸的主权。³ 联合声明称，主权有赖于可靠的供应和系统，并列举了关键矿产、半导体、支付系统、能源、疫苗、太空通信和人工智能。³ 贷款出资是这些承诺中的一项具体金额，而卡尼所说的20多项措施，指的是他称峰会制定的更广泛的一系列举措。³

拟议中的联系虽有政治称谓，但据报道材料所述，其法律地位尚未确定：半岛电视台称，“准成员国”这一说法缺乏法律依据，并遭到一些欧盟国家反对。³ 据《南华早报》报道，德国和其他几个欧盟国家反对使用这一称谓，该称谓也未被写入联合声明。⁴ 同一报道另指出，有争议的措辞没有出现在声明中。⁴ 卡尼表示，加拿大和欧盟希望建立尽可能紧密的伙伴关系，但不会成为正式成员。³ 因此，有依据的说法是，准成员国地位属于政治目标，而非已确立的法律类别；这一目标应与该提议旨在推动的更紧密合作区分开来。¹³

峰会召开之际，美国总统唐纳德·特朗普发出贸易威胁。据报道，这促使华盛顿的传统盟友寻求与其他方面建立更紧密的联系。³ 中文报道还称，加拿大和欧盟都曾面临美国加征关税和威胁。² 该报道指出，加拿大于周四宣布向其人工智能公司Cohere投资16亿加元。² 冯德莱恩表示，欧盟和加拿大正在探讨准成员国地位，并寻求在人工智能、气候、能源和安全领域加强合作。⁴ 综合来看，报道所述背景将新联盟置于贸易压力、资源问题和扩大合作的努力之中，但消息来源并未证实其中任何单一因素是达成协议的唯一原因。²³⁴

“面向未来联盟”为欧盟和加拿大在经济、技术及安全相关领域的合作提供了一个共同名号，而建立联系的提议则将进一步加强政策、计划和治理方面的协调。¹ 部分内容已被描述为完成或宣布，包括《数字贸易协定》谈判和联盟启动；其他内容仍处于提议、推进中或有待进一步磋商。¹³ 这种区别在准成员国称谓问题上尤其重要，因为该称谓存在争议且未出现在联合声明中；在矿产投资方面也同样重要，因为欧盟委员会称相关安排仍在最后敲定。¹⁴ 消息来源描述了广泛的议程和具体承诺，但没有给出联盟总体价值的单一衡量标准，也未提供完成所有事项的时间表。¹³