欧盟北极战略将安全置于首位，拨款2.6亿欧元用于北极技术

欧盟委员会的新北极战略将安全与韧性置于其他三个主要工作领域之前，使其成为政策的首要重点。¹ 欧盟将该文件称为其2026年战略，也是自2021年以来首次全面修订政策框架。² 因此，这一变化是在更新后的框架内调整重点，而不是欧盟首次制定北极政策：此前一次全面更新是在2021年。¹² 战略将这一安全优先事项与计划中的监视、技术开发和对格陵兰岛的投资结合起来，使其不止于阐述优先事项。²³ 有事实支持的评估认为，欧洲领导人将俄罗斯的军事活动和海底行动视为严重的地区关切，同时也关注欧洲破冰船数量不足的问题。³

一项计划中的安全措施是专门的卫星监视试点项目，欧盟计划于2027年启动。² 其明确目的在于提升海事态势感知能力，也就是监测海上活动的能力；相关事实并未说明试点项目的覆盖范围或设备。² 欧洲防务基金将拨出2.6亿欧元用于北极技术，包括专为严酷环境设计的飞机和能够观测地平线以外区域的传感器。³ 这笔资金用于技术开发，而战略中对格陵兰岛的资金则是另外2亿欧元，涵盖多种投资。³ 这两笔拨款体现了该方案的不同方面：开发适应北极环境的设备，以及支持格陵兰岛的基础设施和其他需求。³

欧盟委员会还宣布支持建设一条横跨北极的战略电信海底电缆，将格陵兰岛与欧洲直接连接起来。¹ 拟议中的连接是更广泛网络的一部分，该网络还将通达加拿大、日本和韩国，因此其定位并非仅连接格陵兰岛。¹ 欧盟为格陵兰岛提供的2亿欧元资金涵盖基础设施、互联互通、住房、原材料和可再生能源。³ 电缆支持与对格陵兰岛的整体投资都与互联互通有关，但现有事实没有为电缆单独列出拨款金额。¹³ 有事实支持的说法将这些措施描述为专门的资金和基础设施投入，旨在将格陵兰岛接入欧洲通信网络。¹

超过50万欧盟公民居住在北极地区，丹麦、芬兰和瑞典是欧盟在该地区的3个成员国。³ 这一人口数字统计的是居住在北极地区的欧盟公民，并非该地区的总人口。³ 这3个国家表明哪些欧盟成员国位于该地区，而战略中的格陵兰岛资金则指出了另一个投资目的地。³ 投资所涵盖的领域从住房和基础设施到原材料及可再生能源，并不限于安全项目。³ 现有事实没有说明2亿欧元如何分配到这些类别，也没有列出这3个成员国各自获得的金额。³

海上安全背景包括俄罗斯重新启用苏联时期的军事基地，并在北极地区测试新武器。³ 欧洲国家拥有约10艘破冰船，其中大多数驻扎在芬兰；俄罗斯则拥有一支由40艘破冰船组成的船队。⁴ 这一比较显示，俄罗斯现役船队规模是欧洲国家约数总和的4倍，不过欧洲的数据被描述为估算值，且原文对两方船队的表述口径不同。⁴ 上个月，北约开展行动，回应俄罗斯在深海进行的演习；这些演习针对挪威本土与斯瓦尔巴群岛之间的海底电缆构成威胁。⁴ 有事实支持的评估将这些军事和海底安全关切与欧洲在北极海域相对有限的破冰船部署联系起来。³

该政策对化石燃料的处理方式也发生了变化：更新后的战略仍反对破坏性碳氢化合物开采，但不再包含此前寻求通过国际法律禁止北极油气开发的目标。² 欧盟能源委员丹·约根森重申了欧盟的立场，即石油、天然气和煤炭应留在地下。⁴ 有事实支持的说法将删除法律禁令目标描述为欧盟正式国际目标有所软化，同时指出能源成本压力十分严峻。² 这一区别很重要：欧盟仍反对化石燃料开采，但更新后的战略不再提及此前提出的寻求国际法律禁令这一途径。²⁴ 所提供的事实并未表示该战略允许开采，也没有列出替代性的法律措施。²⁴

据报道，该政策出台之际欧盟能源财务承压：乌尔苏拉·冯德莱恩表示，自2月下旬以来，伊朗冲突已使化石燃料进口账单增加1060亿欧元。⁵ 她表示，这笔额外支出并未给欧盟带来任何额外能源。⁵ 10月3日，欧盟天然气储存量为72.4%，是自2011年开始追踪以来该日历日期的最低纪录。⁵ 这一储存量比较仅针对整个追踪记录中的10月3日，并未指出所有日期中的最低水平。⁵ 自4月29日起，根据METSAF，成员国获准为运输、农业和渔业经营者承担最高70%的额外危机相关燃料和化肥成本。⁵

欧盟的贸易和市场争端构成经济背景的另一部分，不过现有事实并未证明这些争端是北极战略出台的原因。⁶ 10月初，埃马纽埃尔·马克龙和弗里德里希·默茨提出一项机制，以便在市场扭曲持续存在时限制相关方进入欧洲单一市场。⁶ 2025年，欧洲对华销售额为1996亿欧元，来自中国的货物则达到5594亿欧元，形成3598亿欧元的商品贸易逆差。⁶ 这些数字描述的是货物进出口之间的差额，并非服务贸易额或北极投资规模。⁶ 在唐纳德·特朗普威胁对欧洲产品征收30%的关税后，欧盟各国政府还批准了可能针对价值930亿欧元美国出口商品的反制关税。⁶

气候变化进一步说明了北极对该地区以外也有影响：乌尔苏拉·冯德莱恩表示，北极变暖速度接近全球平均水平的4倍。³ 她将这种更快的变暖与欧洲天气变得更加持久、更加极端联系起来。³ 综合来看，战略的首要安全重点、计划中的监视试点、技术资金和通信投资，体现了应对北极环境的多种不同举措。¹²³ 破冰船数量对比的规模，以及有关俄罗斯军事活动和海底行动的报道，有助于说明安全背景；但现有事实没有列出欧盟新的破冰船采购计划。³⁴ 因此，这次更新将安全措施和地区投资结合起来，同时继续反对化石燃料开采，并删除了此前寻求国际法律禁令的目标。¹²³