EUの北極戦略、安全保障を最優先に　北極技術に260 millionユーロを投入

欧州委員会の新たな北極戦略は、他の3つの主要な活動分野よりも安全保障と強靭性を上位に位置付け、これを政策の最重要の焦点としている。¹ 欧州連合はこの文書を2026年戦略と呼び、政策枠組みの包括的な見直しとしては2021年以来初のものであると説明している。² したがって、この変更はEU初の北極政策というわけではなく、刷新された枠組み内での重点の移行である。前回の包括的な改定は2021年に行われた。¹² この戦略は、その安全保障の優先事項に計画中の監視、技術開発、グリーンランドへの投資を組み合わせることで、単なる優先順位の表明にとどまらない広がりを持たせている。²³ 裏付けとなる評価によれば、欧州の指導者層は、欧州の砕氷船不足と並んで、ロシアの軍事活動や海底作戦を深刻な地域的懸念事項とみなしている。³

計画されている安全保障施策の1つは、欧州連合が2027年に開始を予定している専門の衛星監視パイロット事業である。² 表明された目的は海洋状況把握（MDA）、すなわち海上での活動を監視する能力を向上させることであるが、事実情報はこのパイロット事業の対象範囲や装備を特定していない。² 欧州防衛基金は、過酷な環境向けに設計された航空機や水平線の先を観測するセンサーなど、北極技術に向けて260 millionユーロを投入している。³ その金額は技術開発に充てられる一方、戦略におけるグリーンランドへの資金拠出は、いくつかの種類の投資に向けられた別枠の200 millionユーロである。³ これら2つの資金配分はアプローチの明確に異なる側面を示している。すなわち、北極の環境に向けた装備の開発と、グリーンランドにおけるインフラやその他のニーズへの支援である。³

欧州委員会はまた、グリーンランドと欧州を直接結ぶ、北極横断の戦略的通信ケーブルへの支援を発表した。¹ 提案された回線はカナダ、日本、韓国にも到達する広域ネットワークの一部であるため、グリーンランド単独の接続にとどまらないものとして提示されている。¹ 欧州連合によるグリーンランド向けの200 millionユーロは、インフラ、コネクティビティ、住宅、原材料、再生可能エネルギーを対象としている。³ ケーブル支援とより広範なグリーンランド投資はともに接続性に関連しているが、入手可能な事実情報ではケーブルそのものへの個別の金額は割り当てられていない。¹³ 裏付けとなる説明では、これらの施策はグリーンランドを欧州の通信ネットワークに接続するための専用の財政的・インフラ的取り組みであると評されている。¹

500,000人を超える欧州連合市民が北極圏に暮らしており、デンマーク、フィンランド、スウェーデンが同地域にあるEUの3つの加盟国である。³ この人口の数値は北極圏に暮らすEU市民を数えたものであり、同地域の総人口として示されているわけではない。³ 名前の挙がった3カ国はどのEU加盟国がそこに存在しているかを示す一方、戦略におけるグリーンランドへの資金拠出は個別の投資先を特定している。³ その投資の公表された対象範囲は、安全保障プロジェクトに限定されるのではなく、住宅やインフラから原材料、再生可能エネルギーにまで及んでいる。³ 事実情報では、200 millionユーロをそれらの項目間で配分したり、加盟3カ国それぞれの個別合計を示したりはしていない。³

海洋安全保障の背景には、ロシアによるソ連時代の軍事基地の再開や、北極圏での新型兵器の実験が含まれる。³ 欧州諸国が保有する砕氷船はおよそ10隻（大半はフィンランドに拠点を置く）であるのに対し、ロシアは40隻の船団を運用している。⁴ この比較では、欧州の数字はおよそと表現されており、船団の数え方も文言上異なっているものの、ロシアの運用船団は欧州諸国のおよその合計の4倍と位置付けられている。⁴ 先月、NATOは、ノルウェー本土とスヴァールバル諸島を結ぶ海底ケーブルを脅かすことを目的としたロシアの深海演習に対抗する作戦を実施した。⁴ 裏付けとなる評価は、これら軍事上および海底における懸念を、北極の海洋環境における欧州の比較的規模の小さい砕氷船の存在感と結び付けている。³

化石燃料に対する政策の扱いも変化した。改定された戦略は依然として環境破壊につながる炭化水素開発に反対しているものの、北極圏での石油・ガス開発の国際法的な禁止を模索するという従来の目標はもはや含まれていない。² EUのエネルギー担当欧州委員であるダン・ヨルゲンセンは、石油、ガス、石炭は地下に留めておくべきだというEUの立場を改めて表明した。⁴ 裏付けとなる説明では、法的禁止目標の削除は、深刻なエネルギーコストの圧力を指摘しつつ、EUの公式な国際的野心の軟化であると特徴付けられている。² その区別は重要である。化石燃料採掘に対する反対は残っているものの、以前に掲げられていた国際的な法的禁止を追求するという道筋は、改定された戦略からは欠落している。²⁴ 提供された事実情報は、この戦略が採掘を認めているとは述べておらず、代替となる法的措置を提示しているわけでもない。²⁴

この政策は、EUのエネルギー財政に対する圧迫が報じられる中で登場した。ウルズラ・フォン・デア・ライエンは、イランでの紛争によって2月下旬以降、化石燃料の輸入費用に106 billionユーロが上乗せされたと述べた。⁵ 彼女は、この追加費用が欧州連合にいかなる追加のエネルギー量ももたらさなかったと報告した。⁵ 10月3日時点で、EUのガス貯蔵率は容量の72.4%であり、2011年に追跡が始まって以来、同日における記録としては最低水準となった。⁵ この貯蔵量の比較は追跡記録全体における10月3日に特有のものであり、全日程を通じた最低水準を特定しているわけではない。⁵ 4月29日以降、加盟国はMETSAFに基づき、運輸、農業、漁業の事業者に対する危機関連の追加燃料費および肥料費の最大70%を補填することが認められた。⁵

EUの貿易および市場をめぐる紛争は経済的背景のもう一つの側面を形成しているが、事実情報ではそれらが北極戦略の原因であると立証されているわけではない。⁶ 10月上旬、エマニュエル・マクロンとフリードリヒ・メルツは、市場の歪みが続く場合に欧州単一市場へのアクセスを制限するメカニズムを提案した。⁶ 2025年中、欧州の対中輸出額は199.6 billionユーロ、中国からの輸入額は559.4 billionユーロに達し、359.8 billionユーロの物品貿易赤字が生じた。⁶ これらの数字は輸出入された物品の収支を表しており、サービス貿易の額や北極投資の規模を示したものではない。⁶ ドナルド・トランプが欧州製品に30%の関税を課すと脅したことを受け、EU各国政府は93 billionユーロ相当の米国からの輸出品に影響を及ぼす可能性のある対抗関税も承認した。⁶

気候変動は、北極圏が同地域を越えて影響を及ぼすさらなる理由となっている。ウルズラ・フォン・デア・ライエンは、北極圏が世界平均のほぼ4倍のペースで温暖化していると述べた。³ 彼女はその加速する温暖化を、欧州全体の気象がより長期化し、より極端になっていることに関連付けた。³ これらを総合すると、この戦略の最優先課題である安全保障、計画中の監視パイロット事業、技術向け資金、そして通信投資は、北極の諸条件に対するいくつかの異なる対応策を描き出している。¹²³ 砕氷船の比較規模や報告されているロシアの軍事・海底活動は安全保障上の背景を説明するのに役立っているが、事実情報にはEUによる新たな砕氷船調達計画は明記されていない。³⁴ このように、今回の改定は、化石燃料採掘に対する継続的な反対姿勢を維持しつつ、安全保障施策と地域投資を融合させ、その一方で従来の国際的な法的禁止という目標を取り下げている。¹²³